堅持“四基”建設 青島全力打造“復議睦萬家”黨建品牌
發布時間：2022-03-30 15:32:22
文章來源：大眾報業·半島網
半島網3月30日訊（通訊員徐紹陽記者李京媛）近年來，青島市行政復議機構堅持以黨建引領復議調解和解工作創新發展，打造“復議睦萬家”黨建品牌
半島網3月30日訊（通訊員 徐紹陽記者李京媛）近年來，青島市行政復議機構堅持以黨建引領復議調解和解工作創新發展，打造“復議睦萬家”黨建品牌，鑄牢思想之基、制度之基、方法之基、成效之基，促進行政爭議實質性化解，推動行政復議成為化解行政爭議的主渠道。2022年以來，經調解和解終止復議案件53件，調解和解率達到15.6%。
忠于黨的領導，鑄牢“復議睦萬家”思想之基
一是踐行入黨初心。不斷錘煉黨性修養，牢記“為群眾辦實事”宗旨使命，激發干好復議調解和解工作的內在動力。始終把人民群眾合理合法訴求放在極其重要的位置，確保每一起案件都經得起時間和實踐的考驗，不負人民群眾的信任和重托。二是堅定為民紅心。從最困難的群眾入手用心調解，對群眾申請事項做到設身處地、感同身受，帶著對群眾最樸實的感情解決“操心事、煩心事、揪心事”；從最突出的問題抓起用情調解，在自然資源、房屋征補（拆遷）、違法建設、工傷保險等領域加大調解和解力度；從最現實的利益出發用力調解，對涉企案件多聽企業聲音，助力優化法治化營商環境。三是保持平和本心。對個別申請人帶著“怨氣”來復議等情況充分理解，平心靜氣釋法說理，理性包容平等溝通，撲下身子問群眾訴求，聽群眾疾苦，大力提升“聯系群眾、服務群眾、傾聽群眾”能力。
推進機制創新，鑄牢“復議睦萬家”制度之基
一是成立一支專業隊伍。成立行政復議調解和解委員會，委員會由律師、高等院校、科研機構專家學者等百余人組成，素質高、專業強。會同市中級法院印發《行政爭議和解員遴選工作方案》，聯合舉行青島市行政爭議審前和解員聘任儀式，聘任行政爭議審前和解員，助推行政爭議案件審前和解。二是開展兩個領域合作。在市中級法院和市司法局設立行政爭議審前和解中心，印發《行政爭議案件審前和解工作辦法》《行政爭議案件審前和解工作規則》，促進行政爭議案件審前和解工作規范、有序開展。會同市檢察院印發《檢察機關推動行政爭議在行政復議階段實質性化解辦法（試行）》，構建行政檢察與行政復議系統完備、審慎規范、操作性強的行政爭議化解協作制度，提升行政爭議化解的質量和效率。三是把握三個關鍵環節。在復議接待受理環節，針對易發多發案件如道路交通行政爭議，建立執法復核調解機制，由執法部門專門設置調解和解復核窗口，從源頭上減少爭議；在復議立案環節，對不符合受理條件案件積極與申請人溝通釋明，促使申請人主動撤回申請；在復議審理環節，在法律框架內加強與復議各方的解釋溝通，爭取當事人的理解和信任，在明確主要事實的前提下，運用調解和解手段，引導行政相對人與行政機關達成一致。
發揮三個作用，鑄牢“復議睦萬家”方法之基
一是充分發揮調解員作用。社會調解員來自各行各業，各有優勢特長，且與行政機關無利害關系。行政復議機構充分發揮調解員的行業優勢、中立地位，對部分案情復雜或利益攸關的案件引入調解員居中調解，打消爭議雙方對復議機構可能“偏向”的顧慮，尤其幫助申請人放下戒備心理，取得良好的溝通效果。今年已在3起案件中引入調解員開展調解。二是充分發揮聽證審理作用。對雙方爭議較大、案情不清等情況，運用聽證調查、專家咨詢、實地核查等方式審理，在證據鏈條完整、事實依據充分的基礎上開展調解和解，防止“葫蘆僧判葫蘆案”，不算糊涂帳、不和稀泥。在辦理一起基層勞動者申請工齡認定案件中，經聽證發現被申請人認定工齡存在起算點不一致等問題，經調解，被申請人將申請人的工齡提前了兩年，申請人自愿撤回行政復議申請。三是充分發揮司法救助作用。在部分行政行為合法有效、但申請人家庭特別困難、不予認定其資格或者行政處罰對其家庭生活造成較大影響的案件中，在釋明復議決定同時，充分考慮申請人實際情況，在與檢察機關會簽文件的基礎上，采取引導其進入司法救助申請程序等方式，盡量幫助申請人解決燃眉之急，春風化雨、促進和諧。
堅持加壓奮進，鑄牢“復議睦萬家”成效之基
一是實現復議隊伍作風能力大提升。大部分進入復議程序的行政爭議，申請人對行政機關的不滿情緒較大，調解和解往往不能一蹴而就，需要反復調、耐心調。通過要求辦案人加強調解和解提高爭議化解率，鍛造了新時代復議應訴干部隊伍“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”的作風能力，優化了隊伍素質。二是實現調解和解質量效率大提升。通過推進調解和解，案件實現了雙方化解爭議、申請人基本消除對原行政行為不滿的結果，降低了復議后訴訟率，節約了司法資源，防止了復議、訴訟程序空轉而焦點問題得不到真正解決等問題發生，推動行政爭議的實質性化解。三是實現復議政治、法律和社會效果大提升。制定《行政復議糾錯決定履行情況回訪規定》，將經調解和解后終止案件與糾錯決定同樣納入回訪范圍。如對經復議調解被撤銷行政處罰的申請企業開展回訪調研，重點考察企業在撤銷處罰后恢復經營情況、不當處罰對企業的影響是否消除等，在企業訟累上做減法、在服務成效上做乘法，靠前一步、多問一句，拉近與申請人實際需求的距離，使行政復議調解和解成為加快法治政府建設的助推器。
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