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發布時間：2022-04-18 06:08:06
文章來源：山西日報
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3月14日，我省出臺了《關于改革完善省級財政科研經費管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），共7部分30項條款，提出自主權下放更多、激勵力度更大、管理服務更細、讓科研人員獲得感更強的政策舉措，為科研人員“松綁”，為創新創造加力，進一步激發我省科研創新創造活力，為我省全方位高質量發展提供有力的科技供給。 那么，省級財政科研經費管理的主要內容有哪些？哪些是新增的？哪些地方“松綁”了……記者就相關問題采訪了省財政廳有關負責人。
擴大自主權編制更加靈活
管好用好科研經費，對促進科技事業發展至關重要。 “近年來，按照省委、省政府決策部署，全省各級財政部門始終將科技創新作為重點領域予以優先保障，持續加大財政科技投入力度，確保財政對科技投入只增不減。2021年，在全省一般公共預算支出負增長的情況下，全省財政科技支出83.56億元，增長26.9%，其中省本級科技支出30.58億元，增長137.1%，為我省實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略提供堅實的財力支撐。”省財政廳科教處處長賈岐山介紹。 科研工作具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經費使用不能套用行政預算和工程預算的方法來管理。《意見》在擴大科研項目經費管理自主權方面主要包括簡化預算編制、簡化預算評審、擴大預算調劑自主權、擴大經費包干制四方面內容。 精簡合并預算編制科目，將直接費用預算科目從目前的五類精簡為設備費、業務費、勞務費三類。簡化費用測算說明，20萬元以上大型科研儀器設備（國家是50萬元以上）需提供明細，其他只需提供基本測算說明。同時，合并項目評審和預算評審，在項目評審時同步開展預算評審，并明確要求不得將預算編制細致程度作為評審預算因素。 在很多科研人員看來，擴大自主權最大的變化是下放預算調劑權和試點經費包干制。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，其他費用調劑權全部下放給項目負責人。同時，經費包干制試點范圍在國家規定的人才類、基礎類科研項目的基礎上，進一步擴大到科技戰略研究類科研項目。包干制從項目層面進一步推廣到機構層面，支持省校合作建立的新型研發機構在協議約定的科技研發經費中試點包干制。
加大激勵力度人才更受尊重
科研人員是重要的科研力量，是實施創新驅動發展戰略的“中流砥柱”，加大科研人員激勵力度，可充分調動創新活力，激勵他們專心搞科學研究。 《意見》大幅度提高間接費用比例，科研項目經費中用于“人”的費用可達到50%以上。一是間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例分類核定。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%。二是對試驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的智力密集型項目提高間接費用核定比例。對數學等純理論基礎研究及科技戰略研究專項等項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。三是項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜，激勵科研人員多出高質量的創新成果。同時，為支持單位探索完善激勵引導機制，《意見》提出在國家重點實驗室、省實驗室、省屬轉制院所等領域允許試點單位在績效目標完成良好的前提下，從穩定支持科研經費中提取不超過20%作為獎勵經費。 《意見》進一步擴大勞務費發放范圍，在原有基礎上納入專家咨詢費，發放范圍在國家僅可向聘用人員發放基礎上，擴大到允許向科研項目組成員發放，并增加了科研輔助人員和科研（財務）助理等間接參與科研項目的成員。同時擴大勞務費開支范圍，將項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金納入勞務費科目列支。也就是說，聘用人員的“五險一金”均可以從科研經費中列支，更好地保障了科研項目聘用人員的權益，有利于保持科研隊伍的穩定。 為充分調動科研單位及相關人員科技成果轉化的積極性、主動性，推動科技成果加快轉化為現實生產力，《意見》明確用于激勵科技成果轉化獎勵和報酬的部分不低于科技成果轉化收益的70%，剩余部分除留歸項目承擔單位用于科技研發與成果轉化外，還可提取部分用于科研管理、財務等科技成果轉化輔助工作人員的績效獎勵，強調科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制等。
強化追蹤問效管理更加精細
加強科研經費績效管理是提高科研經費安全高效使用的有效途徑。 《意見》從兩個層面壓實部門和單位責任。在項目管理層面，強調從重過程向重結果轉變，要尊重科研規律，根據不同類型的科研項目特點，實行分類評價，績效評價結果作為項目調整、后續支持和經費安排的重要依據；在項目承擔單位層面，要在資源配置上體現績效導向，把科研資源向優秀的人才和團隊傾斜，誰能干，誰干得好，就支持誰，切實提高科研經費使用效益。 在加強科技領域預算績效管理的同時，《意見》在監督檢查方式方面，要求加強紀檢監督、審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調，創新監督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，采取“飛行檢查”等方式，減輕項目承擔單位負擔，推進監督檢查數據匯交共享和結果互認。利用大數據等信息技術手段，提高監督檢查效率。在監督檢查責任方面，要求強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要對撥付至實有資金賬戶的科研項目經費以及形成的結余資金設立明細賬、單獨核算，動態監管經費使用，對績效目標偏離、支出進度滯后等情況實時預警提醒，確保經費合理規范使用。在監督檢查結果運用方面，項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況，納入信用記錄管理。同時，探索制定相關負面清單，明確科研項目經費使用禁止性行為，對盡職無過錯科研人員免予問責。 省財政廳副廳長魏志華表示，將進一步拓展財政科研經費投入渠道，在財政科技投入穩定增長的基礎上，積極開辟多種資金投入渠道。發揮財政經費的杠桿效應和導向作用，引導企業參與、發揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創新創業。同時，進一步加大對基礎研究領域財政投入，鼓勵有能力的企業加大基礎研究投入，積極拓寬基礎研究經費投入渠道，支持開展以需求為導向的基礎研究，促進基礎研究與需求導向良性互動。
本報記者任志霞
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