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“南沙的事南沙辦。”這種信號(hào)越來(lái)越強(qiáng)烈。

7月4日，廣東省廣州南沙建設(shè)發(fā)展工作委員會(huì)第一次全體會(huì)議暨主任會(huì)議召開(kāi)，省南沙工委首次亮相。

(資料圖片)

在《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《南沙方案》）出臺(tái)1周年之際，南沙又迎標(biāo)志性事件。

省市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、高規(guī)格配置，省南沙工委如何發(fā)揮作用？南方+記者觀察發(fā)現(xiàn)，凝聚全省之力推進(jìn)《南沙方案》、推動(dòng)南沙的事情能夠在南沙得到解決，此種信號(hào)釋放得格外強(qiáng)烈。

從專班到工作委員會(huì)

讀懂省南沙工委，首先要讀懂當(dāng)下。

實(shí)現(xiàn)從推進(jìn)重大戰(zhàn)略的“開(kāi)局”階段進(jìn)入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“破局”階段。這是省南沙工委首次亮相，對(duì)《南沙方案》與南沙當(dāng)前開(kāi)發(fā)開(kāi)放的態(tài)勢(shì)定位。

就在前兩周發(fā)布的《南沙方案》一周年十大標(biāo)志性成果中，國(guó)家、省、市合力推進(jìn)《南沙方案》落實(shí)機(jī)制優(yōu)化，開(kāi)發(fā)建設(shè)開(kāi)辟新局面位居“十大”之首。

機(jī)制活則滿盤(pán)皆活。省、市相繼成立省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省市聯(lián)合工作專班以及相關(guān)專項(xiàng)工作組。

從專班、專項(xiàng)工作組到工作委員會(huì)，凝聚全省之力有了常態(tài)化的體制機(jī)制保障。

按照省委有關(guān)要求，廣東設(shè)置了廣東省廣州南沙建設(shè)發(fā)展工作委員會(huì)及省南沙辦，還批復(fù)設(shè)立了南沙開(kāi)發(fā)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局。

提到省市區(qū)共同設(shè)立機(jī)構(gòu)，許多人會(huì)想到省委橫琴工委。對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，省南沙工委與省委橫琴工委在運(yùn)作上仍有各自特色。

省委橫琴工委等機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是粵澳共商共建共管共享新體制的重大制度創(chuàng)新和具體體現(xiàn)，其主要在融合澳門(mén)和內(nèi)地的制度優(yōu)勢(shì)，信息匯聚、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，管控、處置好風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮作用。

省南沙工委任務(wù)更為直接明了：協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

用當(dāng)天會(huì)議的要求來(lái)闡釋：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省南沙工委及其辦公室、各專責(zé)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，省直有關(guān)單位要帶頭落實(shí)、全力支持、靠前服務(wù)，建立對(duì)口服務(wù)省南沙工委和省南沙辦的綠色通道和特事特辦機(jī)制，凝聚起全省推進(jìn)實(shí)施《南沙方案》的強(qiáng)大力量。

在過(guò)去的一年，海關(guān)總署、省自然資源廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省工信廳、廣州海關(guān)等分別出臺(tái)支持南沙專項(xiàng)政策。

隨著省南沙工委的橫空出世，有理由相信，開(kāi)發(fā)南沙，會(huì)形成一股更為強(qiáng)大的力量。

這對(duì)實(shí)施《南沙方案》肩負(fù)主體責(zé)任、屬地責(zé)任的廣州而言，是機(jī)遇。

省南沙工委主要領(lǐng)導(dǎo)就在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各成員單位要真正把南沙開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作當(dāng)作分內(nèi)事，強(qiáng)化扁平化管理，打造具有超強(qiáng)組織力創(chuàng)新力執(zhí)行力的硬核團(tuán)隊(duì)，聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)、重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，以“釘釘子”精神推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

“南沙的事南沙辦”

攻堅(jiān)克難，難在哪里？

再回到當(dāng)下的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，省南沙工委的亮相，正值《南沙方案》出臺(tái)1周年。南沙過(guò)去這一年，發(fā)展如何？

南沙的表態(tài)：《南沙方案》構(gòu)建近期、中期、遠(yuǎn)期接續(xù)攻堅(jiān)、壓茬推進(jìn)的工作機(jī)制，努力把南沙建設(shè)成為全市高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和新引擎，第一年的年度目標(biāo)任務(wù)已順利完成。

此外，在落實(shí)《南沙方案》的有力牽引下，今年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、批發(fā)零售業(yè)等多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷鞏固。

對(duì)標(biāo)對(duì)照外界對(duì)南沙的期待，這些成績(jī)?nèi)杂胁恍〔罹唷?/p>

剖析南沙自身：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，仍以燃油車為主的汽車產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的一半，要面向世界，新能源汽車與新型儲(chǔ)能、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚不足以支持南沙參與國(guó)際競(jìng)合；

從《南沙方案》的落實(shí)看：南沙與港澳規(guī)則機(jī)制銜接也存在不足。對(duì)比前海和橫琴，南沙還缺乏與港澳特區(qū)政府部門(mén)直接溝通對(duì)接的機(jī)制和平臺(tái)。

當(dāng)然，南沙也一直在探索新的路徑。借鑒香港行之有效的咨委會(huì)的做法，成立廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)。廣州南沙粵澳發(fā)展促進(jìn)會(huì)則由10名政商學(xué)界精英、行業(yè)代表作為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。

事實(shí)上，不僅南沙需要省南沙工委，《南沙方案》同樣期待。這也是省南沙工委要打造的硬核團(tuán)隊(duì)，真正要攻堅(jiān)克難之處。

一個(gè)地方的發(fā)展，首先要能夠獲得相應(yīng)的資源要素保障。省南沙工委的有效運(yùn)作，將會(huì)推動(dòng)資源要素支撐保障。比如今年3月，廣州爭(zhēng)取省政府將縣級(jí)政府組織編制的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審批、省管權(quán)限農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑建新方案審批等3項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)調(diào)整由南沙實(shí)施，支持南沙增強(qiáng)土地要素精準(zhǔn)配置能力。

對(duì)南沙而言，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。6月，廣州市發(fā)展改革委副主任牟治平表示，在重大平臺(tái)布局、重大項(xiàng)目支撐、重大改革試點(diǎn)等方面加大支持力度，在新的更高起點(diǎn)上謀劃推進(jìn)南沙建設(shè)發(fā)展?！爸С帜仙程剿黧w制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)省市按程序賦予南沙更大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)‘南沙的事南沙辦’。”

南沙同樣以三個(gè)不停步概括《南沙方案》下一步的著力點(diǎn)：推動(dòng)規(guī)劃和政策落地不停步，推進(jìn)項(xiàng)目和任務(wù)實(shí)施不停步，優(yōu)化資源高效配置不停步。

全力做好深化面向世界的粵港澳全面合作這篇大文章，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)高效聚力，扁平化推動(dòng)落實(shí)《南沙方案》，是南沙不停步重要的抓手。

南沙，牽引廣州再“破局”

南沙從“開(kāi)局”階段進(jìn)入“破局”階段，或可為廣州“破局”。

長(zhǎng)期以來(lái)的“最強(qiáng)省會(huì)”，近幾年接連面對(duì)“跌出一線城市”“經(jīng)濟(jì)失速”的質(zhì)疑。在珠江口，廣州的優(yōu)勢(shì)并不明顯。

深中通道、深珠通道加速變現(xiàn)，珠江口東西兩岸正在醞釀一場(chǎng)史詩(shī)級(jí)的大會(huì)師。環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”協(xié)同發(fā)展、聚勢(shì)騰飛，從競(jìng)合大灣區(qū)的角度：廣州需要南沙。

珠江口東岸與西岸發(fā)展不平衡，且中間缺乏有效的連接樞紐。借著《南沙方案》的東風(fēng)，南沙有機(jī)會(huì)從大灣區(qū)地理幾何中心走向區(qū)域交通中心、功能中心、服務(wù)中心，支撐廣州串聯(lián)起珠江口東西兩岸的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

廣東因海而生，更要因海而興、因海而強(qiáng)。省委十三屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，在打造海上新廣東上取得新突破。作為千年商都的廣州，由江入海、競(jìng)逐“深藍(lán)”是建設(shè)海洋強(qiáng)市的戰(zhàn)略選擇。南沙，是廣州唯一的出?？?。從服務(wù)全國(guó)全省大局的角度：南沙要為廣州破局。

《南沙方案》對(duì)南沙與香港、澳門(mén)在海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航運(yùn)物流、海事服務(wù)、海洋綜合治理等深化合作方面提出明確要求，成為海洋戰(zhàn)略納入廣州城市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要契機(jī)。

正如北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授沈體雁所言，廣州競(jìng)逐“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)全球海洋城市，首先要跳出廣州看廣州，跳出獅子洋、伶仃洋來(lái)看海洋經(jīng)濟(jì)，在更大的空間尺度謀劃廣州的全球海洋中心城市發(fā)展戰(zhàn)略。

此前，廣州提出要縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，全力推進(jìn)南沙開(kāi)發(fā)開(kāi)放，打好“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，打造更多戰(zhàn)略性創(chuàng)造性引領(lǐng)性改革品牌，建設(shè)海洋創(chuàng)新發(fā)展之都，牽引全面深化改革開(kāi)放取得新突破。

省南沙工委的會(huì)議上，更是明確“六個(gè)著力”，提出了打造“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、青創(chuàng)”三個(gè)平臺(tái)，優(yōu)化“營(yíng)商、社會(huì)治理、生態(tài)宜居”三個(gè)環(huán)境，增強(qiáng)“開(kāi)放門(mén)戶、交通物流樞紐、綜合服務(wù)”三個(gè)功能，搭建“國(guó)際交往、港澳與內(nèi)地合作、人文交流”三座橋梁，強(qiáng)化“政策突破、政策集成、政策傳導(dǎo)”和加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

從“開(kāi)局”到“破局”，這早已不僅僅是南沙的事。

南方＋記者 柳時(shí)強(qiáng)

統(tǒng)籌 陳思勤

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