【環(huán)球時報綜合報道】俄烏沖突硝煙彌漫之際，在千里之外寒冷的北極，西方與俄羅斯的另一場對抗正在升溫。俄《消息報》7月3日剛援引消息人士的話，報道了莫斯科計劃組建諸兵種合成集團軍以應對北約的擴張，7月4日路透社就表示芬蘭等北約成員國正在通過各種措施“讓俄羅斯在沖突中陷入危險之中”，而這些只是近年來西方與俄羅斯對抗的縮影。隨著氣候變暖的加快和俄烏沖突的持續(xù)，西方與俄羅斯在北極的力量對比不斷發(fā)生變化，而雙方的博弈也因此被按下“加速鍵”。
“讓俄羅斯陷入危險之中”
在北極圈外一條湍急的河流上，芬蘭建筑工人正在跨河的鐵路橋上埋頭維修鐵軌。這條鐵路位于芬蘭與瑞典接壤的托爾尼奧地區(qū)。在明年完工后，該鐵路將方便北約盟國從大西洋的另一邊向芬蘭的凱米耶爾維地區(qū)運送士兵和軍事裝備。值得注意的是，凱米耶爾維距離俄羅斯邊界只有1個小時車程，距離科拉半島摩爾曼斯克市附近的俄羅斯核堡壘和軍事基地有7個小時車程。
(資料圖片)
除了改善相關基礎設施外，芬蘭還在翻修其軍事基地并購買戰(zhàn)斗機等軍事裝備。被游客稱為“圣誕老人故鄉(xiāng)”的羅瓦涅米市是芬蘭在北極地區(qū)的空軍基地。當局正在投資約1.5億歐元加強該基地建設，以便其能夠容納32架F-35戰(zhàn)斗機。“為了增加防御價值。坦率地說，（為）使俄羅斯在沖突中陷入危險之中。”美國退役少將戴維斯這樣說。
為達到上述目的，美國及其盟友可沒少花功夫。據(jù)美聯(lián)社6月18日報道，美國計劃耗資6億多美元將阿拉斯加州諾姆港擴建為該國首個北極深水港，而擴建的目的不只是為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，更是為了加強軍事存在，方便美國軍艦停靠。來自阿拉斯加州的聯(lián)邦眾議員丹·沙利文表示，擴建后的諾姆港將成為美國北極戰(zhàn)略基礎設施的核心。
“我們將成為（美國）首個北極深水港，但恐怕不會是最后一個。”諾姆市市長漢德蘭這樣說。除計劃擴建諾姆港外，美國還在強化其在北極地區(qū)的軍事存在，包括激活長期休眠的第11空降師，重建在北大西洋和北冰洋活動的第二艦隊等。此外，美國空軍已將數(shù)十架F-35戰(zhàn)斗機轉移到阿拉斯加。該州已經(jīng)是美國軍事化程度最高的州之一，超過2萬名現(xiàn)役人員被派駐在該州不同的軍事基地。
除了在本國領土，美國還在其他北極地區(qū)國家部署武器、修建軍事設施,并與這些國家加強軍事合作。據(jù)美國《外交政策》雜志等媒體報道，2021年，美國與挪威達成補充防務合作協(xié)定，該協(xié)定允許美國在挪威3個空軍基地修建基礎設施，還賦予美軍更多進入挪威軍事基地的權利。同一年，美國空軍在挪威部署了4架B-1B戰(zhàn)略轟炸機，實現(xiàn)了在北極地區(qū)的首次戰(zhàn)略轟炸機部署。2023年初，美國空軍首次將可攜帶核彈的F-35A戰(zhàn)斗機部署至格陵蘭島圖勒空軍基地。該基地位于北極圈以北750英里（約合1207公里）處，是美軍全球最北端的軍事基地。俄媒透露，華盛頓還鼓勵盟友和合作伙伴在北極投放更多力量。2021年，丹麥撥款2.45億美元用于在格陵蘭島部署偵察無人機，并在法羅群島建設一個雷達站。這一做法獲得美國支持。
頻繁軍演，加強對俄威懾
“在北極圈地區(qū)，重要的并不僅僅是船只和軍隊。”據(jù)美國全國廣播公司報道，美國國務卿布林肯6月1日宣布，美國將在挪威的北極小鎮(zhèn)特羅姆瑟開設外交站，“對我們來說，在特羅姆瑟的駐扎點象征著（美國）在北極圈留下外交足跡的能力”。這將是全球最北端的外交機構，美國屆時將會為其派駐一名外交官。
俄烏沖突爆發(fā)后，美國及其盟友密集在北極舉行軍演。今年5月29日到6月9日，12個北約國家、正在申請入約的瑞典，以及瑞士等14個國家舉行了“北極挑戰(zhàn)-2023”聯(lián)合軍事演習，150架戰(zhàn)機和約3000名士兵參加。演習開始前，美軍“福特”號航母65年來首次停靠挪威港口。
在“北極挑戰(zhàn)-2023”聯(lián)合軍演舉行前后，美國及其盟國在北極地區(qū)還舉行了多場軍演，包括美國與芬蘭舉行的聯(lián)合地面演習、美國第六艦隊及北約海軍進行的“強大盾牌-2023”聯(lián)合演習等。美國海軍作戰(zhàn)部長吉爾戴上將日前還呼吁，在北極舉行規(guī)模等同于“環(huán)太平洋”軍演的大型軍演，強化美國與盟友在北極的競爭能力。
有觀點認為，接下來，美國及其北約盟國將依靠“寒冷反應”“北極邊緣”“北極熊行動”和“北極挑戰(zhàn)”等演習，不斷提高在北極的作戰(zhàn)和綜合威懾能力。有學者分析稱，北約在北極地區(qū)進行大規(guī)模軍事演習，主要有兩個戰(zhàn)略意圖，包括加強對俄羅斯的威懾和爭奪北極作戰(zhàn)優(yōu)勢。未來，北約可能會將演習、前沿部署和軍事合作結合起來，以實現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益的最大化。
俄羅斯：新建、翻新軍事設施，補充核導彈
美國及北約不斷加強在北極地區(qū)的軍事存在，引起俄羅斯的擔憂。作為回應，俄羅斯推出了最新的北極政策，在之前的版本上進行了調整，以強調國家和領土安全。有媒體稱，俄羅斯還在北極地區(qū)新建和翻新了包括6個軍事基地、19個機場和16個深水港在內的數(shù)百個軍事設施。
據(jù)俄媒報道，近5年來，俄羅斯在北部邊境地區(qū)新修建防御設施475處、修復50處，并對北莫爾斯克海軍基地進行了現(xiàn)代化升級改建，還為北方艦隊補充了常規(guī)導彈和核導彈。此外，俄軍還定期對位于新地島、楚科奇半島和泰梅爾半島的部隊進行戰(zhàn)備檢查。
今年1月，俄羅斯國防部宣布將重新組建莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)，并新組建一系列部隊。其中，列寧格勒軍區(qū)的重組被認為旨在加強圣彼得堡方向的防御，并應對北極方向的安全威脅。有俄軍事專家指出，未來俄軍還應在阿爾漢格爾斯克、摩爾曼斯克等方向部署新的部隊，與俄軍北極司令部形成配合。
針對北約多次在北極地區(qū)舉行軍事演習，俄羅斯在整軍備戰(zhàn)的同時，也相繼舉行了一系列演習和訓練活動作為回應。今年4月6日至7日，俄緊急情況部牽頭組織了代號為“安全北極-2023”的實驗研究性演習，對在北極地區(qū)開展救援、補給工作進行探索。4月中旬，俄海軍北方艦隊舉行聯(lián)合演習，約1800名官兵、40架飛機和15艘艦艇參演，演習重點是確保北極航道的安全。針對北約5月底舉行的“北極挑戰(zhàn)-2023”大規(guī)模空中演習，俄海軍波羅的海艦隊也在5月26日舉行海空力量的作戰(zhàn)訓練活動。俄羅斯國防部稱，訓練期間，俄海軍航空兵共出動20余架次戰(zhàn)機，對模擬的海上和沿海陸地目標實施打擊。此外，波羅的海艦隊兩艘導彈艇也進行了使用“口徑”巡航導彈對船只和沿海目標的打擊訓練。
俄烏沖突爆發(fā)后，北極理事會的7個西方成員國停止了與俄羅斯在所有事項上的合作。上海國際問題研究院海洋和極地研究中心主任張耀表示，俄羅斯認為北極理事會對它而言已經(jīng)失去了作用，有退出的打算。一旦俄羅斯退出北極理事會，那么后者就會變成北約貫徹其北極戰(zhàn)略的工具，所以俄羅斯要尋找其他伙伴來合作開發(fā)北極，避免自己陷入孤立狀態(tài)。俄羅斯外交部無任所大使科爾丘諾夫近期表示，俄羅斯在積極發(fā)展與金磚國家和上合組織在北極領域的接觸，并在制定各領域的一系列雙邊項目。張耀稱，俄羅斯與這些國家合作既能夠替代北極理事會，又能平衡北約國家在北極的資源和政治優(yōu)勢。
“北極例外主義”不復存在？
北極地區(qū)指北極圈以北的地區(qū)，總面積約2100萬平方公里。該地區(qū)資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。據(jù)彭博社報道，北極圈海床的資源尚未被完全勘探，但外界預計，該地區(qū)擁有全球1/4的石油和天然氣資源。此外，北極空域占據(jù)著全球的最高點，有著最短的空中打擊距離。
隨著氣候變暖，北極地區(qū)豐富的資源以及巨大的利益吸引著各國的注意。北極地區(qū)氣溫升高的速度是其他地區(qū)的4倍。從去年夏天開始，兩條重要的穿過北極的航運線路整個夏季都沒有結冰。氣象科學家預測，北極到本世紀中葉將完全沒有冰層，這將帶來第三條跨北冰洋航運線路。一旦該線路貫通，將使亞、歐和美洲之間的航線縮短6000到8000公里，巴拿馬運河和蘇伊士運河的航道價值或大打折扣，世界貿易平衡也可能被打破。
上世紀初，有專家表示北極地區(qū)乃兵家必爭之地，也有學者提出“北極例外主義”，即把北極理解為“一個脫離全球政治變化的獨特地區(qū)”，以及實現(xiàn)“區(qū)域治理、功能合作與和平共處的非政治空間”。這一論斷在過去很長一段時期內符合包括美國在內的各北極國家的認知。
武漢大學中國邊界與海洋研究院教授、國家領土主權與海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員匡增軍稱，在冷戰(zhàn)結束后的一段時期內，由于在北極治理方面的意愿與能力不足，美國曾被形容為“勉強北極大國”。相較之下，美國現(xiàn)在卻積極在北極進行戰(zhàn)略布局，還將俄羅斯視作北約在北極最大的競爭對手，將中國在北極的合理活動渲染為“威脅”。華盛頓對北極地區(qū)政策的明顯變化發(fā)生在2013年。當年5月，美國出臺《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略報告》，提出在北極建立永久性基地的計劃。2019年，美國國防部發(fā)布《北極戰(zhàn)略》后，幾乎每個美國軍事分支都提出了各自的北極地區(qū)指導原則。
俄羅斯對北極的重視則更早。它是最早制定北極政策原則的國家之一，在2001年就出臺了《俄羅斯聯(lián)邦在北極地區(qū)政策依據(jù)》的文件草案。2010年之后，俄羅斯開始在北極地區(qū)建立相互聯(lián)系的綜合性防御體系。自2013年起，俄羅斯核潛艇恢復了中斷近30年的北極全球公共區(qū)域例行軍事巡邏。
勝負難料
在俄烏沖突爆發(fā)后，北歐國家加強和美國的安全合作，在北極地區(qū)形成了對俄羅斯的包圍。北約軍官莫斯主持了促進芬蘭在軍事上融入北約的工作小組。他說，在芬蘭加入北約后，加上北歐現(xiàn)有的北約成員國挪威和丹麥，該軍事聯(lián)盟在北歐形成了一個完整的集團，“考慮到潛在的防御計劃，這對我們來說是一個巨大進步”。還有媒體稱，隨著芬蘭加入北約以及瑞典可能加入北約，該軍事聯(lián)盟將擁有更為強大的空軍、海軍和炮兵力量；在發(fā)生沖突時，也將有北極鐵路網(wǎng)絡用于運輸士兵和設備。此外，氣候變暖將可能導致北極夏季無冰。在這種情況下，俄羅斯核動力破冰船的優(yōu)勢是否會被削弱？這些因素是否意味著俄羅斯與西方在北極的博弈中處于下風？
芬蘭國際事務研究所（FIIA）副主任波庫寧指出，俄羅斯一直在積極發(fā)展在北極對抗西方的軍事和混合能力。FIIA估計，西方武裝部隊在北極的軍事實力落后俄羅斯大約10年。據(jù)彭博社報道，俄羅斯先進的潛艇給在北極的北約力量構成最大挑戰(zhàn)，尤其是這些潛艇很難被偵測到。俄羅斯海軍大約擁有58艘艦船，其中11艘是戰(zhàn)略核動力彈道導彈潛艇。美國則可能有64艘潛艇，其中14艘是彈道導彈潛艇。挪威海軍官員安德森說，水下力量是俄羅斯能夠對西方聯(lián)盟構成不對稱優(yōu)勢的一個領域。
“誰會獲勝？不是美國。”一位專家告訴路透社說，現(xiàn)在北極地區(qū)的軍事平衡更加傾向于俄羅斯。這是因為俄羅斯布局更早，在北極地區(qū)的基地數(shù)量超過北約總數(shù)的1/3。俄羅斯還有7艘核動力破冰船，30艘柴油動力破冰船。美國只擁有兩艘柴油動力破冰船。
張耀對《環(huán)球時報》記者表示，北冰洋地區(qū)要達到常年無冰的狀態(tài)起碼要30到40年，在該地區(qū)進行商業(yè)航行仍然離不開核動力破冰船，所以短期內俄羅斯的優(yōu)勢依舊存在。從長期來看，俄羅斯是北極地區(qū)最大國家的自然現(xiàn)實不會改變，并且俄烏沖突終會結束，俄羅斯與西方的關系早晚也會發(fā)生變化，因此現(xiàn)在還無法判斷俄羅斯和西方在北極地區(qū)的博弈誰會勝利。
【環(huán)球時報駐俄羅斯、美國特派特約記者 隋鑫 馮亞仁 環(huán)球時報記者 陳子帥 環(huán)球時報特約記者 伊文】
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