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學習之路——“八八戰略”與新思想溯源 ?｜科技特派員制度創新的浙江路徑

發布時間：2023-08-28 02:13:32 文章來源：錢江晚報

潮新聞客戶端曾業松編輯李雅南下姜村的林下仿野生種植三葉青基地航拍圖

潮新聞客戶端曾業松編輯李雅南

(相關資料圖)

下姜村的林下仿野生種植三葉青基地航拍圖　　　　楓樹嶺鎮科技特派員白巖　供圖

今年是“八八戰略”實施20周年，也是浙江推行科技特派員制度20周年。8月24日，浙江召開科技特派員工作20周年總結表彰大會。會議強調要深入學習貫徹習近平總書記給浙江科技特派員代表的重要回信精神，推動科技特派員制度走深走實、示范引領，為浙江堅定不移深入實施“八八戰略”，在推進共同富裕和中國式現代化建設中發揮示范引領作用提供有力的科技和人才支撐。

習近平同志在浙江工作期間，把倡導和推行科技特派員制度作為一項重要的戰略舉措。在習近平同志親自部署指導下，浙江省干在實處、走在前列，擔負起科技特派員制度推廣和創新推動者、示范者的重任。20年來的實踐證明，浙江推行科技特派員制度的成就、對科技特派員制度創新的貢獻是有目共睹的，其經驗也是極為寶貴的。

為推進科技特派員行動樹立浙江樣板

2003年初，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳根據時任省委書記習近平同志重要批示，印發《關于向欠發達鄉鎮派遣科技特派員的通知》，啟動了科技扶貧工程。與此同時，成立科技特派員工作領導小組，下設辦公室安排專人從事管理工作，建立科技特派員工作聯席會議制度，出臺扶持政策，下撥項目經費，為推行科技特派員制度作出了戰略布局，提供了組織保證和人才、經費等保障。此后，還相繼發布《關于建立健全科技特派員工作長效機制的指導意見》《關于試行法人和團隊科技特派員制度服務社會主義新農村建設的通知》等文件，進一步推動科技服務、科技創業，拓展科技特派員服務領域，優化科技特派員制度設計和運行方式。科技特派員隊伍不斷壯大，服務空間不斷拓寬，工作內涵不斷延伸，運行方式不斷豐富，管理機制不斷完善、政策措施不斷優化，推廣成效尤其顯著，成為科技特派員制度創新的典范。

從科技特派員工作內容看，不斷拓展服務對象、服務目標、服務重點。浙江率先圍繞脫貧攻堅，向欠發達鄉鎮派遣科技特派員。此后，全面推動科技服務、科技創業行動，建立橫向到邊、縱向到底、上下聯動、協同推進的科技服務網絡。進入新時代，創新工作思路，形成“1333”工作體系，即聚焦“服務脫貧攻堅、鄉村振興和共同富裕”這一目標，構建“個人、團隊和法人科技特派員”3支隊伍，完善“1人+1鄉、1團+1業、1家+1縣”3種服務模式，實現了“服務方式從線下向線上線下結合、服務區域從山區26縣向全省域、服務領域從農業向全產業”3個轉變。全省累計派出科技特派員3.9萬人次，在推動脫貧攻堅、產業振興、農民增收方面發揮了科技興農的關鍵作用。

2023年2月3日，省科技特派員在武義縣俞源鄉下楊村果園指導果農高位嫁接優質蜜梨。

從科技特派員工作方式看，實行精準選派、精準服務、精準改革的方略。精準選派確保科技特派員隊伍質量水準，確保高層次專家服務基層渠道暢通。浙江在縣級收集產業發展需求構建科技特派員“需求庫”，在省級依據科技特派員需求構建“專家庫”。供需雙方通過精選優選互選，實現“需求庫”和“專家庫”有效對接，高級職稱人員達70%以上。精準服務推動鄉村產業高質量發展。個人科技特派員著力發展特色產業，團隊科技特派員注重發展新產業新業態培育主導產業，法人科技特派員重點圍繞產業鏈提供一體化科技服務。精準改革全方位推進制度完善。如通過科技特派員數字化平臺，推動管理和服務模式迭代升級，不斷擴展服務功能，提高服務效益。

為健全科技特派員機制探索浙江經驗

浙江在推行科技特派員制度過程中，各級領導高度重視，派出單位全力支持，科技特派員工作出色，基層干部群眾高度認同。根本原因在于全面創新完善科技特派員制度和機制，形成一整套長效機制。

一是健全聯動機制，發揮政府推動、科技特派員和高校院所、各類企業、農村工作隊伍整體互動優勢，推動入駐鄉鎮科技服務組織建設。科技特派員在黨組織領導下，與科研院所合作，構建以高校院所為依托，以科技特派員為主體，以農民技術員等鄉土人才為基礎的農業科技推廣網絡；與科技副鄉鎮長、農村工作指導員等下派干部隊伍合作，壯大基層科技力量，發揮產業經濟的引導、服務和帶動作用，共同推進優勢特色產業發展。比如，浙江農林大學斯金平團隊在樂清市聯合當地企業，推廣鐵皮石斛技術，種植面積從30畝發展到1.5萬畝，年產值達30億元，打造了百億級特色產業鏈，為地方經濟發展注入了強勁動能。浙江省中醫藥研究院科技特派員積極對接現代農業企業，與浙江廣勝藥業有限公司合作成立“浙產三葉青大健康產業聯合研發中心”。浙江三葉青通過仿野生生態種植技術和低溫超微粉碎技術，年產值達3200余萬元，農民人均增收2萬余元。

二是健全市場機制，發揮市場對科技資源的配置作用，加強科技特派員項目建設。浙江鼓勵科技特派員推廣新品種、新技術、新產品，發展有較強拉動作用的產業項目，培育新的經濟增長點，促進農民增收致富。鼓勵科技特派員以技術轉讓、技術承包、成果作價入股、有償服務等形式，與農民專業戶、龍頭企業或專業合作組織結成風險共擔、利益共享、互利共贏的經營共同體和利益共同體，形成科技成果轉化推廣的投入和回報機制，實現科技特派員的自身價值，創造更高的勞動生產率。如在淳安縣楓樹嶺鎮下姜村，科技特派員帶領農民發展梔子花等中藥材和生態旅游等產業，打造了“農家樂、民宿忙、游人如織來下姜”的山水田園新景觀。2022年，下姜村接待游客40萬人次，旅游收入6565萬元，村集體經濟收入150多萬元，農民人均可支配收入達48818元。

東陽市花園村現代農業生態園從金華市農科院引進一批蔬菜新品種，金華市農科院派出專人進行對接指導。圖為2021年9月3日，在該生態園全自動玻璃溫室大棚內，金華市科技特派員（左）在進行農技指導。　　　　拍友　包康軒　王江紅　攝

三是健全激勵機制，出臺科技特派員扶持和獎勵政策，強化物質和社會保障。政策規定對科技富民強縣、新農村建設示范、科技創新平臺建設、區域科技創新服務中心（孵化器）等重大項目優先支持；對鄉鎮科技特派員安排專項資金，用于項目建設、農民培訓、示范推廣、下鄉補貼、人身保險等，消除科技特派員后顧之憂；對金融機構、工商企業參與科技特派員項目實施給予優惠，促進農業科技成果轉化與應用。明確規定科技特派員下派期間行政關系、職務、待遇等保持不變，工資、獎金、福利從優，專業技術職務評聘在同等條件下優先。此外，省委、省政府每五年總結表彰、每兩年通報表揚科技特派員先進個人和集體，廣泛宣傳科技特派員模范事跡和奉獻精神，營造了有利于科技特派員制度推廣的輿論氛圍。

四是健全管理機制，完善制度規范和運行模式，擴大并穩定科技特派員隊伍。一方面，根據產業結構調整需要和農民實際需求，設置科技推廣項目，通過雙向選擇選派有工作經驗、能夠指導農民發展產業、能為鄉鎮解決實際問題的科技人員，提高科技資源配置的有效性；同時根據學科分類、技術專長、科研方向，精選剛退休或將要退休且本人自愿的高級科技人員、擬提拔使用的科技干部、未經基層鍛煉的后備干部和需要到基層鍛煉的年輕中層干部等擔任科技特派員，鼓勵支持連選連派，允許跨縣域、跨鄉鎮開展科技服務。另一方面，根據工作實際完善管理方式。注重駐地對科技特派員的考核管理，分類別分層次制定項目實施、服務指導等量化考評體系。同時抓住派出單位對科技特派員的考核管理，在職權利核定、干部交流、提拔使用等方面制定相應措施，鼓勵科技人員到農村一線創業。

為完善科技特派員制度提供浙江智慧

回顧總結浙江科技特派員創新發展的歷程，可以看到科技特派員為振興鄉村、實現共富作出了重大貢獻。20年來，浙江科技特派員累計實施科技項目9515項，引進新品種19013個、推廣新技術19658項，提供技術咨詢和技術服務101.5萬次，推動農民增收63.53億元、企業增效45.1億元。科技特派員重點服務的山區26縣，2022年農村居民人均可支配收入29607元，較2015年增長85.1%，彰顯了科技特派員制度優勢和本質特點，也凸顯了浙江實踐的鮮明特色。

金華市科技特派員永康服務團成員在田頭指導果農進行雨期葡萄病害防治（資料照片）。　拍友　胡肖飛　攝

就其本質來說，科技特派員制度核心是科技，前提是“特”，關鍵是“派”。科技特派員聚焦科技推動產業經濟，找到了科技融入產業、高質量發展經濟的突破口，形成了適合農村特點的新型科技服務模式，體現了科技特派員制度創新的核心價值。科技特派員有技術和管理特長，有奉獻精神和創業熱情，享受特殊政策，擁有特殊資源，帶著特定項目，和農民、企業形成特定的合作機制與利益關系。各級政府作為重要推手，用科學的領導方式推動制度創新，顯示了科技特派員的神奇效應。一個“特”，一個“派”，體現了科技特派員的功能作用和政府的積極有為。

就其特點來看，浙江把政府推動、市場驅動融為一體，形成了市場引導、科技領跑、政府主導、農民主體、風險共擔、利益共享的高效機制，這是科技特派員制度活力和生命力的根本所在，也是最鮮明的特色；浙江把政策先行和政策創新、科技政策與產業政策融為一體，實行優惠政策、激勵政策和創業扶持政策結合，既為科技特派員行動提供有利條件，也為完善科技特派員制度奠定了堅實基礎；浙江把科技推廣的公益性和效益性融為一體，推動科技推廣服務與科技創新創業結合，促進科技與各種生產要素組合，打破了城鄉、地區、行業和部門間的瓶頸和壁壘；浙江把專業化、多元化、社會化各類人才融為一體，推動人才“高位嫁接”與“基層服務”結合、廣泛吸引人才與大力培訓人才結合，抓住了科技特派員制度“根本在人”的特性，造就了一支高素質、多功能、可持續的科技特派員隊伍，為科技特派員制度創新發展提供了人力資源保障。以上這些浙江特色為推動科技特派員制度創新提供了浙江智慧、浙江方案，也為中國特色農業科技現代化服務體系創新提供了有益啟示和參考借鑒。

【作者為中共中央黨校（國家行政學院）研究員】

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