我國加速步入老齡社會 鼓勵生育政策紛紛出臺
發布時間：2020-07-24 10:27:16
文章來源：中國商報
中國發展基金會日前發布的《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》預測：自2000年邁入老齡化社會后，我國人口老齡化的程度持
中國發展基金會日前發布的《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》預測：自2000年邁入老齡化社會后，我國人口老齡化的程度持續加深。到2022年左右，我國65歲以上人口將占到總人口的14%，實現向老齡社會的轉變。
為了應對老齡化程度的持續加深，多地紛紛出臺了一系列鼓勵生育措施。比如，北京調整了生育醫療費用待遇;蘇州規定用人單位不得因結婚、懷孕、生育、哺乳等情形，降低女職工的工資福利待遇，單方解除與女職工的勞動(聘用)合同;廣東提出全面落實產假、配偶陪產假等政策，為家庭嬰幼兒照護創造便利條件……專家認為，人口因素變化緩慢但勢大力沉，我國老齡化問題已日趨嚴峻，調整生育政策事關人口健康可持續和長期經濟增長。
加速步入老齡社會
按照國際通行劃分標準，當一個國家(地區)65歲及以上老年人口占總人口比例超過7%，或60歲及以上老年人口占總人口比例超過10%，意味著這一國家(地區)進入老齡化社會。
根據聯合國人口署統計，2000年我國60歲及以上人口占比首次超過10%達10.03%，2002年中國65歲及以上人口占比首次超過7%達7.08%，標志著中國最早已于2000年正式步入老齡化社會。
另根據國家統計局公布的數據顯示，2019年全國60周歲以上人口約2.5億，其中65周歲的人約1.8億，老年人口已經占據我國總人口的17.8%。
不僅如此，我國老齡化的速度還在加快。據預計，2030年、2050年我國60歲及以上人口占比將達24.8%、34.6%，65歲及以上人口占比將達16.9%、26.1%。
之所以會出現這樣的現象，一方面是因為我國人均壽命在不斷延長。隨著生活水平提高和醫療條件改善，我國人口預期壽命顯著延長，從1960年的44歲提高到2019年的77歲，部分沿海發達地區人口預期壽命更高。
另一方面則是因為近年我國新生兒的出生率的下降。為了提高出生率，我國在2016年全面開放二胎政策，這讓出生率有一定的上升。2016年，我國出生人口數量攀至1786萬，創2000年以來新高。
人口結構影響經濟增長
海通證券研究報告認為，改革開放以來中國經濟發展雖然取得了巨大的成績，但整體水平仍然不高，經濟基礎薄弱、人口基數大導致部分人均指標與發達國家相比差距很大，加之老齡化以前所未有的速度發展，中國出現了未富先老現象。
按照中國社科院2019年的預測，如果我國總和生育率一直保持在目前的水平，人口負增長將在2027年出現。
人口老齡化已成為我國經濟發展中的重大問題。人口學者梁建章認為，如果不能提升生育率，我國新出生人口在未來十年內將會斷崖式下降到1000萬以內。長期超低生育率伴隨著社會結構的內生性變化，因而具有巨大的慣性，其后果就是人口規模的加速萎縮、嚴重的老齡化和創新規模效應的削弱，這將嚴重拖累經濟發展。
“從全球來看，無論是東亞各地的經驗還是各種分析來看，低生育率越晚，應對將越難解決。”人口學者、全球化智庫(CCG)特邀高級研究員黃文政表示，一個人從出生算起，要20年才能完全進入經濟循環，所以生育狀態對經濟增長的影響有20年左右的滯后，人口問題必須提前謀劃。
恒大研究院建議，一方面要積極應對人口老齡化，打造高質量為老產品和服務體系，建設老年友好型社會。另一方面，應盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權回歸家庭自主，并加快構建生育支持體系。具體如實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或學歷教育結束;加大托育服務供給;進一步完善女性就業權益保障，并對企業實行生育稅收優惠等。
鼓勵生育政策紛紛出臺
為了鼓勵生育、改善人口結構，今年以來全國各地紛紛出臺相應的政策。
6月底，《蘇州市婦女權益保障條例》通過，規定用人單位不得因結婚、懷孕、生育、哺乳等情形，降低女職工的工資福利待遇，單方解除與女職工的勞動(聘用)合同。同時，還規定男職工也可以申請育嬰假。河南也于6月修改計劃生育條例，明確提出“提倡一對夫妻(含再婚夫妻)生育兩個子女”。
5月1日起，北京市調整生育保險醫療費用支付標準，進一步保障好參保職工生育的基本醫療需求。此次主要調整生育醫療費用待遇，包括產前檢查、住院分娩和計劃生育手術等項目。其中產前檢查支付標準由原來的每人1400元提高到3000元;住院分娩順產支付標準由3000元提高到5000元，剖宮產支付標準由4400元提高到5800元。
5月，四川印發《關于做好四川省省本級生育保險和職工基本醫療保險合并實施有關工作的通知》，文件明確建立省本級職工生育保險制度，同步開展生育保險和職工基本醫療保險合并實施，以保障省本級參保職工生育和計劃生育手術期間的基本生活和基本醫療需求。
此外，山西也于4月下發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，鼓勵用人單位對計劃生育政策內生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發放200元的嬰幼兒保教費。河北則在3月便下發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，提出全面落實產假、護理假政策，用人單位對哺乳期女職工按照規定安排哺乳時間，產假期滿，經本人申請，用人單位批準，哺乳期可以休假至嬰兒滿一周歲。廣東也于3月提出，全面落實產假、配偶陪產假等政策，為家庭嬰幼兒照護創造便利條件。(陳辰)
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